勇担使命 展现作为

奋力谱写新时代云南档案事业发展新篇章

----在全省档案工作会议上的讲话

省档案局党组书记、局长黄凤平

（2018年2月28日）

同志们：

经省政府同意，今天召开2018年全省档案工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实省委十届四次全会、省两会精神以及全国档案局长馆长会议精神，回顾总结2017年全省档案工作，部署2018年工作任务。

刚才，省局业务指导一处处长陈建东同志向大家解读了《云南省国家档案馆管理办法》，玉溪、保山、临沧、文山、版纳等州市就学习宣传贯彻《办法》从不同角度进行了交流发言。大家讲的都很好，希望各地相互学习借鉴。下面，我讲三点意见：

一、凝心聚力，克难攻坚，全省档案工作持续健康发展

2017年，在省委省政府的正确领导下，全省档案系统紧紧围绕中心，服务大局，锐意进取，积极作为，着力强化“三个体系”建设，全面推进各项重点工作的落实，开创了档案事业发展新局面，为我省经济社会发展做出了新贡献。

（一）聚焦聚力抓服务，服务意识和能力不断增强

服务中心大局积极主动。省局提供档案协助拍摄十九大宣传片，为国家“一带一路”展览提供素材；继续编撰《档案信息参阅》，彰显资政服务功能；“红土高原的记忆”、“红星照耀中国——外国记者眼中的中国共产党人”等展览吸引众多机关干部前来参观，有效配合 “两学一做”学习教育。迪庆州局举办“光影非遗，留住乡愁”摄影展，展示自治州成立60年来取得的光辉成就；曲靖搭建市县两级国家综合档案馆网上便民服务系统，推进民生档案互联互通；临沧市局围绕中心工作编辑决策参考信息，受到党委政府的肯定。昆明、玉溪、保山、普洱、临沧、红河等局主动参与全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市创建，积极提供档案专业技能支撑。2017年，全省各级档案部门共计接待档案查阅和政务信息公开查询14万余人次，提供档案资料37万卷件次，接待参观6万余人次。

服务经济建设作用凸显。省局年内组织完成17个重点建设项目档案验收，为项目竣工及高效运行奠定坚实基础；举办4次项目档案管理等专题培训，为重点建设项目科学管控提供智力支持；加强对产业园区、外资企业、民营企业建档工作的研究与指导，不断提升产业园区和外资、民营企业档案工作的规范化管理水平；制定鲁甸6.5级地震灾后恢复重建项目档案管理规范，深入一线督促指导，确保1700余个项目实现档案规范管理。昆明、曲靖、玉溪、昭通、普洱、文山、版纳主动介入地铁建设、水电移民安置、地震灾后恢复重建、水利枢纽建设等重点项目进行业务指导，保障了档案工作与项目建设同步实施，并完成10余个本级重点建设项目档案的验收。

服务三农工作亮点频现。深入贯彻落实陈豪书记“要注重扶贫历史资料收集，建立健全我省扶贫工作档案”要求，积极投身精准扶贫攻坚战，大力推进脱贫攻坚档案工作，构建全面、完整、规范的扶贫档案工作体系。省局与扶贫、农业等部门共同制定规范，联合检查，举办多层次培训，推广经验，加快推动精准扶贫档案规范化管理；持续推进土地承包经营权确权登记颁证和林权制度改革档案工作，参与全省国有林场改革方案、农村土地确权工作方案的修改、论证，参与省政府对临沧、德宏农村土地确权颁证和6个州市国有林场改革的督查工作。

服务文化建设成绩突出。争取到国家重点档案保护与开发项目资金近1500万元，组织实施国家重点档案目录基础体系建设和9个重点专题开发项目。全省年内共开发各类档案文化产品近70种，其中省局编辑出版11种档案文化产品，昆明、玉溪、保山等地档案文化产品年开发量均达10种以上。省局采取委托编撰的方式编辑出版了《云南土司世系年表》《云南土司遗迹》《云南土司抗战研究》，在借智开发档案文化产品方面进行了有效探索；昆明市局拍摄的《抗战胜利纪念堂档案专题片》，在云南广播电视台播出，同时在市局网站上进行播放，影响广泛；大理州积极与有关媒体合作定期推送反映大理历史文化和记忆内容的档案素材。

（二）坚定不移抓规范，档案治理能力不断提升

依法行政有序推进。积极开展审批制度改革、减证放权、“放管服”、“减证便民”、“权责清单清理”、行政职能清理等工作，有序推进依法行政。省局围绕精准扶贫、鲁甸6.5级地震灾后恢复重建、建设项目及企业电子文件管理、档案服务机构管理、国家重点档案保护与开发等工作，独立或联合相关部门出台8个档案业务规范文件，保障档案工作与各项事业发展同步推进；推行“双随机一公开”，联合省教育厅、中国人民银行昆明中心支行分别对12所高校和10家金融机构开展档案行政执法检查；强化法制部门工作职责，经省编办批准在法规宣传教育处加挂“行政审批处”牌子，整合部门内部行政审批职责；健全了法律顾问制度，成立法律顾问室，开展法治宣传教育讲座2次；举办档案执法人员培训班，进一步规范执法行为。昆明、曲靖、保山、临沧、文山、版纳、怒江、迪庆等地对本区域立档单位开展了档案行政执法检查；玉溪市局落实法律顾问制度，聘请律师为法律顾问。

依规管理举措有力。全力推进档案工作规范化管理示范认定和复查，提升档案行政管理能力。截至2017年12月，全省共有1637个综合档案馆和机关企事业单位通过示范认定或复查，其中638个通过认定，999个通过复查。省局制定出台乡镇档案工作意见，年内37家乡镇档案馆（室）实现规范化管理。

法治宣传推陈出新。省局首次联合省法制办、省政府新闻办召开新闻发布会，向社会公众和媒体记者介绍《云南省国家档案馆管理办法》，30余家中央驻滇、香港驻滇及省、市新闻媒体对新闻发布会进行了报道；开展5期道德讲堂活动，将法治理念融入道德讲堂活动中，不断强化干部职工的法治教育；建立了“国家宪法日”向宪法宣誓制度，组织新任职和新进工作人员开展向宪法宣誓活动；开通“云南档案”微信公众号，发布信息77期。2017年，全省档案部门在《中国档案报》《中国档案》杂志等省级以上刊物刊载宣传稿件58篇，在《云南档案》杂志、“云南档案”网站刊登专稿、开设专栏，发布宣传档案工作和法律法规的稿件400多篇。保山、普洱建立微信平台，扩大档案文化宣传阵地；玉溪、怒江等地相继兴起了学习宣传贯彻《云南省国家档案馆管理办法》的热潮，为《办法》的实施奠定了良好基础。

（三）脚踏实地抓基础，档案业务建设不断推进

资源建设不断推进。全省各级综合档案馆突出地方特色，坚持以民生档案为主题，强力推进档案资源建设这一工作根本，档案数量不断增加、种类不断丰富。省馆开展全国人大代表、彝族档案征集和大学生梦想采集等工作。玉溪、临沧、保山、德宏紧紧围绕地方特色，加大对民生档案、特色档案的收集征集力度，馆藏资源总量进一步增加，结构进一步优化。全省年内共接收征集档案80余万卷，其中省馆完成9万余卷增量任务，保山、楚雄、昭通、昆明档案资源年增长量均在5万卷以上。截至2017年12月，全省各级综合档案馆档案资源总量达1300余万卷，其中特色档案111万卷。

安全管护不断强化。基础设施建设稳步推进，迪庆、怒江、昭通新馆建成投入使用，西双版纳州新馆已划拨建设用地，项目前期工作基本完成，曲靖、保山对档案库房进行修缮改造，安全管护水平得到进一步提高；争取到中西部地区县级国家综合档案馆建设资金5400万元，12个县级馆开工建设，年内16个县级馆建成，全省共计84个县级馆投入使用。尤其值得一提的是，安宁市草铺街道办事处档案馆建成开馆，成为全省首家独栋乡镇（街道）档案馆。信息安全管理实现了新的突破。省重要电子档案异地备份库建成投入使用，硬盘备份、磁盘阵列备份、缩微胶卷备份等多种介质、多种技术配套保障的格局基本形成，已有13个综合档案馆到备份库备份数据。安全管理制度日益健全，从人防、技防、物防等方面切实保障档案安全科学管护，建成投入使用的档案馆基本实现了安保人员24小时值守。

信息化不断进步。省馆建立馆藏档案照片库、视频库、音频库和明清档案目录数据库，完成303万画幅数转胶，规范、制作民国档案目录300余万条，完成数字化档案1100余万画幅，存量数字档案近9000万画幅，新接收电子档案63万余画幅，各立档单位电子、纸质档案同步移交接收常态化制度化日趋强化。红河、临沧、保山、昭通等州市级数字档案馆建设经费获得专项支持。各州市档案馆积极开展“全国示范数字档案馆”系统测试，楚雄州档案馆成为西部地区首家、全国第16家示范数字档案馆。昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、临沧、文山等地年内纸质档案数字化均超400万画幅。截至2017年底，全省各级档案馆已累计拥有数字化档案3.4亿画幅，文件级目录数据8400万条。

（四）持续深入抓教育，档案干部队伍建设焕发新活力

党的建设持续深入。全省各级档案部门不断强化对档案工作政治属性的认识，切实履行主体责任；创新举措，把政治思想教育融入到专业培训课程中，提高档案从业人员政治站位，积极培养政治素质和工作业务并重的档案干部队伍。各级档案部门的党员干部理想信念更加坚定，党性更加坚强，管党治党基础更加扎实，为全省档案事业的跨越发展、争创一流提供了坚强保障。

人才培训效果显著。将人才工作列入重要议事日程，着力提高档案干部政治素质、业务水平和整体活力。2017年，全省各级档案部门组织培训700余班次，培训人员3.5万余人次，其中省局举办培训班17期，培训人员5000余人次，从业人员业务能力得到进一步提升。年内，省局选派4名领导干部到中央党校和浦东干部学院学习，选派70余人次参加国家档案局、省级相关部门的培训、会议，专业理论素养不断增强；进一步完善了跟班学习制度，提供跟班学习条件保障，业务实际操作能力有所提高；选派10名干部赴扶贫挂钩点挂职锻炼，省局机关干部基本都到联系点开展转走访，深入基层了解情况，调查研究能力进一步提升；配合开展全国档案专家选拔工作，向国家局推荐选送了10名档案专家；举行全省档案系统“兰台杯”运动会暨岗位练兵活动，展现我省档案系统广大干部职工撸起袖子加油干，满怀信心向未来的精神风貌。

对外交流不断拓展。持续深化我省档案工作的国际合作与交流，密切我省与世界及东南亚国家和地区的档案联系，学习和分享国际档案工作最新动态与最新研究成果。年内，组团分赴菲律宾、墨西哥参加第21届东南亚太平洋地区音像档案协会联合大会和国际档案理事会2017年年会，组织人员赴香港参加数字档案馆建设管理培训，赴贵阳参加国际档案理事会东亚地区分会。密切与省外档案部门的沟通，组织参加中国档案学会举办的档案职业发展论坛，赴江苏、山东等地学习开放鉴定工作。

课题研究成果喜人。省局申报的《数字档案及重要档案异地备份管理模式研究》《档案开放鉴定原则、程序及划控方法研究》《公务即时信息单套制归档制度与方法研究》3个课题列入国家档案局科技项目计划，完成《民国档案文件级目录制作方法研究》《机关档案归档整理通用方法研究》2个科研课题研究并通过国家局评审验收。《云南档案安全管理》科研课题获省哲学社会科学优秀项目三等奖。组织完成2017年度18个省档案科技项目课题立项和2015—2016年度25个省档案科技项目评审评奖工作。

同志们，创业充满艰辛，发展源于合力。2017年取得的优异成绩，是省委省政府正确领导的结果，是各级各部门和社会各界大力支持的结果，更是全省广大档案干部职工共同努力的结果。在此，我代表省档案局向与会各位代表，并通过你们向全省档案干部职工，向关心支持档案工作的各界人士表示衷心的感谢！

充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全省档案事业发展还存在许多困难和问题，事业发展不平衡不充分的问题还比较突出，服务中心工作的能力还有待进一步提升，档案干部队伍素质与新时代发展要求还有很大差距。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、认清形势，固守使命，奋力推动档案事业高质量发展

习近平总书记在十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全国档案局长馆长会议也提出了“坚持质量第一，效益优先”的档案工作要求。推动档案事业高质量发展，就是要体现新发展理念，就是能够把档案“存凭、留史、资政、育人”的功能充分发挥出来的发展，就是能够提供更加安全、便捷、高效的公共服务的发展，就是能够较好满足人民日益增长的多层次、多样化档案利用需求的发展。在档案供给方面，要形成更加丰富、更加完善、更加规范的资源体系、利用体系和安全体系；在档案需求方面，要形成以档案利用需求引领档案工作变化、以工作变化催生新利用需求的良性循环；在档案部门管理方面，要进一步强化内控管理，规范行政行为，提高档案从业人员素质。简单地说，档案事业高质量发展，就是要实现从“有没有”到“好不好”再到“优不优”的重大变革。

推动档案事业高质量发展是一个长期的过程，必须坚持正确的工作策略和方法，咬定目标，保持定力，持续发力，不断实现新突破、取得新进展。当前和今后一个时期，全省档案系统一定要顺应新时代历史性变革，牢牢把握高质量发展这个根本要求，切实把握党和国家各项事业发展对档案工作提出的新任务，切实把握社会各界和人民群众对档案工作的新期待，胸怀大局，把握大势，着眼大事，推动档案工作顺势而为。

（一）要树立大格局理念。发展档案事业，必须立足于经济社会发展这个大格局来思考、谋划工作。当前，我省档案事业发展的主要矛盾是人民日益增长的档案信息利用需求和我省档案事业发展不平衡不充分之间的矛盾，在区域与区域之间、行业与行业之间、部门与部门之间、不同业务工作之间，都存在着不同程度的发展差距。要破解新时代云南档案事业发展新矛盾，必须要准确把握新时代党和国家对档案工作的要求和省委、省政府的新部署，积极融入和服务云南“三个定位”建设，坚持新发展理念，坚持稳中求进，紧紧围绕中心大局，深入推进档案惠民，着力提升档案部门对大局的贡献度、在区域内的影响力、在群众中的满意度。

（二）要树立贡献度理念。档案工作既要“锦上添花”也要“雪中送炭”，充分发挥档案“资政、育人”的作用，助力经济社会全面发展。要紧扣中心，积极服务于党委政府中心工作，争取支持，赢得重视，使更多的档案工作体现在各级党委、政府的重要会议、重要文件、重要考核、重大项目中，提升档案工作与中心工作的贴合度，提高服务大局的实效性。要重点围绕全面建成小康社会、推进供给侧结构性改革、乡村振兴战略等重大工作，找准结合点，加大工作力度。要提升群众满意度，坚持面向基层、面向群众，提供方便快捷的档案查询利用服务，有效保障群众权益。

（三）要树立内涵建设理念。做好档案工作，离不开硬件设施、档案资源、经费投入。“十二五”以来，在中西部县级国家综合档案馆建设项目的引领下，我省基础设施建设总体上了一个大台阶。下一步，全省档案工作更应该在内涵建设上下功夫，更加注重档案资源的积累、信息的挖掘、服务效能的发挥。在档案文化产品开发方面，着力强化精品意识，推出一批叫得响的扛鼎之作。在公共服务方面，要以丰富和优化馆藏为基础，以档案数字化为渠道，着力增加档案服务供给，提升服务效能。在档案宣传方面，以档案法制宣传为主要内容，以新媒体为主要宣传手段，以人民群众喜闻乐见为着力点，努力扩大档案工作影响力。

（四）要树立融合发展理念。无论是公共事业还是经济产业，融合发展已成为发展趋势，尤其档案本产生于各行各业各个领域，更应该与其他领域相互渗透、融合发展。要重点加强与文化、教育、宣传等部门的合作，推动档案与党员教育、普法教育、历史知识普及等融合发展，抓好爱国主义教育基地、党员干部廉政教育基地、高校档案工作实践基地、本区域历史文化发展成就未来规划展示平台等载体建设，实现合作共赢，努力提升综合效益。

三、把握重点，精准发力，努力开创工作新局面

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年全省档案工作的总体要求是：以学习贯彻党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化服务中心工作这个主旋律，夯实科学精细管护这个主基调，着力规范管理认定这个主举措，突出数字化信息化这个主方略，精准发力，奋力补齐与新时代要求不相适应不相协调的短板，推进档案事业持续健康发展。2018年重点抓好以下几个方面的工作。

（一）把牢方向，注重培育专业能力和专业精神

坚持正确的政治方向。要增强政治意识，牢记“档案工作姓党”的政治要求，增强对档案工作政治属性的认识，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立和自觉践行“四个意识”，引导档案系统党员干部坚定理想信念和使命担当，在政治立场政治方向政治原则政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣地贯彻落实党中央和省委的决策部署。要把讲政治贯穿档案工作始终，时刻以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，履行好“为党管档”的神圣职责，把前人留给我们的档案守护好，把党、国家和民族的历史守护好，这是档案工作者的政治责任和历史责任。要深入贯彻落实习近平总书记“让历史说话，用史实发言”的重要指示，深入挖掘档案史料，将蕴含在档案中的中华优秀传统文化、革命历史和唯物史观等发扬光大，为构建社会主义核心价值体系、传播正能量作出积极贡献。全省档案工作者要形成一种职业敏感，凡事首先从政治上进行考量，看是否符合党的路线方针政策，是否符合社会主义核心价值观和我们党的意识形态，是否符合党和国家的根本利益，任何时候绝不能使自己管理的档案以任何方式损害党和国家的形象。要把政治教育融入档案业务培训内容，把党的光荣历史，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想融入到专业培训课程中，努力培养档案人的政治素养，切实提高其政治站位。

从严落实党建责任。各级档案部门党组织要切实负起管党治党责任，主要负责同志要履行好第一责任，分管负责同志履行好“一岗双责”，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，把党建工作与档案业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。要持之以恒落实中央八项规定和省委实施办法，坚决纠正档案系统“四风”问题，防止反弹。要针对档案部门存在的精气神不足的现状，创新管理方式，强化岗位职责精细量化管理，争取多种形式强化 针对性教育，不断增强档案干部职工的职业荣誉感和责任感。要建立健全完善规章制度，严肃工作纪律、会议纪律、生活纪律，努力打造一支党性坚强、作风正派、清正廉洁的干部队伍。要多组织干部职工开展各种有益身心健康、增强队伍凝聚力和战斗力的活动，营造团结紧张又严肃活泼的工作氛围。

大力培养专业人才。要着力培养档案专业领军人才，大力弘扬“工匠精神”，为专业思维深、专业能力强、专业技术精、专业精神足的档案行业工匠脱颖而出搭建平台，充分发挥他们对档案干部队伍建设的引领和带动作用。要继续完善档案干部教育培训机制，深入分析全省档案干部知识结构现状，针对知识上的空白、经验上的盲区、能力上的弱项，以基础知识培训、继续教育培训、专项培训为载体，开展针对性和适用性强的培训，不断提高培训质量和效果；要积极搭建平台，提供到国外省外培训的机会，帮助档案工作者开拓视野，开阔眼界，拓宽工作思路。

年内，省局将进一步改进完善支部党建、党风廉政、意识形态考核和干部考核评价体系，将考核评价与业务工作、考勤表现等紧密结合，突出人员的精细化管理；将举办10余期培训，计划培训人员3500人次以上，邀请相关专家领导围绕党的十九大精神作专题讲座；将不断充实完善我省档案规范化认定复查专家库；将分别组团赴泰国、喀麦隆、澳门参加东南亚与泛太平洋地区音像档案协会联合大会、国际档案理事会年会和国际档案理事会东亚地区分会年会，组织赴法国、东南亚国家及台湾征集档案，开展档案业务交流；将继续选派人员到中央党校、浦东干部学院及国家局参加各类学习、培训；将争取更多机会选派人员到国内著名高校参加培训；将继续开展“道德讲堂”，邀请领导、专家、教授为干部职工作专题讲座；将积极开展全国文明单位创建工作，接受省级文明单位复查验收。各级国家档案馆要积极开展文明单位创建工作，已经成功创建的档案馆，要认真总结经验，争取创建更高级别的文明单位；其他尚未创建的档案馆，特别是已投入使用的新馆，要对照各级别文明单位申报要求，积极开展创建和申报工作，把文明单位创建工作与完成档案馆各项工作紧密结合，争取实现创建活动的全覆盖和有序推动。

（二）规范管理，提升行业依法治理能力

要深化对认定复查工作的认识。推进任何一项事业，都必须要有强有力的抓手来推动落实。档案工作规范化管理认定及复查工作，是按照《档案法》《云南省档案条例》等法律法规相关规定，在省档案行政管理部门权责清单行政权力范围内，行使的实践证明行之有效的行政管理重要方式，目的就是要通过认定复查，监督各立档单位落实档案法规、制度和业务标准；通过认定复查，切实促使各地区各单位把档案工作纳入目标考核内容来加以重视；通过认定复查，切实强化各档案行政管理部门依法依规行使职能的能力。自2012年实施档案规范化管理示范认定和复查工作以来，绝大部分地区和单位高度重视这项工作，通过开展认定复查，我省档案行政管理部门的行政管理监督职能得到强化，全省档案馆（室）基础业务建设得到有力提升，认定复查工作成为各地各部门各单位检验档案工作成绩的有效方式和宣传档案工作的重要渠道。各级档案部门要进一步统一思想，充分认识开展规范化管理示范认定复查工作的重要性，把规范化管理示范认定复查作为档案行政管理的重要手段，予以切实推进。

要力求完成目标任务。《云南省档案事业发展“十三五”规划》明确到2020年，全省各级国家综合档案馆要成为档案规范化管理示范单位，80%的各级立档单位要成为档案规范化管理示范单位。但截至目前，许多州县仅仅为起步，更为突出的是，仍有3个综合档案馆尚未通过认定。各级档案行政管理部门要把认定复查工作抓好抓实，年初要明确本地区认定复查目标任务，并报省局备案；各综合档案馆、机关企事业单位要积极向地区、单位领导汇报，切实强化基础业务建设，主动接受认定复查；各级档案部门要通力配合，确保“十三五”规划目标任务圆满完成。2018年，全省要完成1300家以上单位的规范化管理示范认定或复查，其中省局要完成120家以上单位的认定或复查。

要提高认定复查工作水平。省局认定复查专家库已建立，省局开展的认定复查工作均从专家库中随机抽调人员进行。认定复查专家除了要了解掌握认定复查办法以外，必须对档案馆（室）基础业务新要求、新标准进行学习，更新知识，以提高认定复查工作质量。年内，省局将适时对认定复查专家进行业务培训，对机关档案室的认定复查应把握的重点进行讲解交流总结，切实提升专家的认定复查能力；对部分条块管理的单位，将联合其主管部门共同开展认定复查工作。

年内，省局将对各州、市开展认定复查工作的情况进行检查通报；将组织召开省直机关档案工作会议，进一步推动机关档案规范化管理示范认定工作。

（三）强化宣贯，推进国家档案馆科学管理水平

务必宣传到位。省政府规章《云南省国家档案馆管理办法》自今年1月1日起施行。这是各级国家档案馆开展工作的重要法规依据，亦是档案行政管理部门进行行政管理的尚方宝剑。宣传贯彻落实《云南省国家档案馆管理办法》是我省档案系统今后一个时期的重要工作，各级档案部门要通过电视台、报刊、互联网、微信等新媒体平台开展宣传，让当地党委、政府、各立档单位、群众以及所有档案从业人员都知晓、了解、掌握《办法》要求，尤其是档案行政管理人员要对《办法》的条款耳熟能详。年内，省局将组织开展《办法》宣传系列活动，采取在公开出版物和网站上开辟专栏公布解读条款、组织举办专题培训座谈会、赴基层宣讲、印发《办法》宣贯图册等多种方式，全面宣传《办法》，大力营造宣传学习贯彻《办法》的良好氛围。

务必督查到位。各级档案行政管理部门要切实承担起《办法》宣贯职责，主动督促各单位开展学习贯彻工作。年内，省局将分组就《办法》的贯彻落实情况进行专项督查；配合《办法》的贯彻落实，开展档案工作规章制度的“废改立”，启动已有规章制度的清理工作；着手开展省馆档案利用规定的起草制定工作，争取以两办名义印发；将主动与相关部门沟通协调，研究制定配套规章制度，督促、指导《办法》各项规定和要求落到实处。

务必落实到位。各级档案部门要把贯彻落实《办法》作为推进档案馆建设的突破口和重要抓手，对照《办法》要求，结合本地实际，查找本地区在国家档案馆管理方面存在的问题和短板，认真研究分析，该汇报的事项要及时汇报，该争取的支持要努力争取，该开展的工作要及时着手开展。要把国家档案馆设置的规范、国家档案馆运行保障机制的建立完善、档案信息开放利用的规范、公务礼品档案移交制度的建立等作为重点工作加以落实。要通过贯彻落实《办法》，进一步推进本地区档案馆建设和管理工作，进一步缩小地区之间、部门之间、业务工作之间发展不平衡不充分的情况。

（四）精准发力，提升公共服务效能

丰富服务中心大局的举措。要强化阵地意识，配合党委政府中心工作，用好用活档案信息，积极开展正面宣传，服务现实需求，推动社会主义核心价值观体系建设，巩固和发展社会主义意识形态，利用档案唱响主旋律、弘扬正能量。要充分发挥档案资源优势，为诚信体系建设搭建基础，为智库建设提供母资源。年内，配合全党集中教育活动，省局将与国家局联合举办“不忘初心、牢记使命”展览，举办“红军长征过云南”专题展，大力弘扬中国共产党人伟大精神；将组织开展纪念改革开放40周年征文比赛，在《云南档案》、云南档案网以及云南档案微信平台开辟专栏，以档案的视角对改革开放40年来我省各地经济社会发展变化进行展示和宣传。

提高服务经济工作的水平。要密切关注我省经济发展中的重点、热点和亮点，将档案工作推进到经济发展的新领域、新项目，积极探索档案公共管理的新模式，更好地为我省经济发展服务。要紧紧围绕省委省政府确定的云南打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌的目标要求，积极提供档案服务；要把档案服务的触角与推进供给侧结构性改革有效结合起来，积极服务钢铁、煤炭等行业去产能过程中“僵尸”企业的存凭留档工作；要围绕国企国资改革，研究新形势下企业档案监管体制，继续关注国有企业改革重组情况，加强企业产权变动档案的处置监管指导；要为创新型云南建设服好务，指导新兴领域、创新领域、实体经济建立健全档案工作机制；要继续开展境内外产业园区、民营企业建档工作的研究与指导，通过建章立制、业务指导、人员培训等方式，提升园区和民营企业档案工作规范管理水平；要加强对重点建设项目档案工作管理及现场指导服务，继续做好交通、水利、能源、信息、城镇、物流等基础设施项目及工业建设项目的跟踪指导服务，严格落实重点建设项目档案验收，确保项目竣工档案质量。年内，省局将对州市档案行政管理部门贯彻落实国家档案局第10号令情况进行督查；将进一步贯彻落实《建设项目电子文件归档和电子档案管理暂行办法》，举办工程项目培训班，把电子档案纳入项目档案专项验收内容。各地档案部门要结合本地经济建设实际情况，制定相关档案工作规范，举办相关培训，推动本地区档案事业协调发展。

拓宽服务全面建成小康社会的思路。要对标对表分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，围绕省委省政府惠民利民富民各项工程，加强民生档案监督指导，发挥档案在全面建成小康社会过程中的作用。要积极融入和服务乡村振兴战略，继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革和集体林权制度改革档案工作，确保档案验收与相关工作同步开展、同步推进；要围绕高原特色现代农业产业开展调研，选择本区域内名牌农产品开展追溯档案建设试点。要为精准脱贫攻坚战服好务，继续推进实施精准扶贫档案管理相关规定，深入贯彻落实《村级档案管理办法》，以乡镇档案工作规范化管理为抓手，指导帮助贫困县乡村实现精准扶贫档案的规范管理，配合做实做细贫困对象动态管理，助推提高脱贫质量。要切实发挥档案在提高保障和改善民生中的作用，进一步加大对婚姻登记、山林权证、养老、医疗保险、低保、环境保护等涉及民生的档案收集进馆力度和资源整合力度，加快馆（室）藏民生档案整理、数字化和开放鉴定步伐，努力向社会大众提供最便捷最全面的档案信息资源服务，使档案工作成果更多更好更公平地惠及广大人民群众。年内，省局将适时对部分地区精准扶贫档案工作情况进行专项检查。

增强服务民族文化强省建设的能力。要切实树立“文化自信”，深入挖掘档案的历史价值和文化价值，大力推进档案文化精品开发，积极打造有助于建设社会主义核心价值体系、丰富人民精神文化生活的档案文化精品，发挥档案在文化大繁荣发展中的独特作用。各地要围绕本地重要历史事件、重要纪念节日等，举办档案专题展览、出版档案专题史料、拍摄专题影视片、建设专题数据库。要积极应用新媒体来传播档案文化，扩大档案文化受众面，提升档案工作影响力。要充分发挥各级档案馆爱国主义教育基地功能，加强与教育、文化等部门的交流与合作，加强与机关、学校、部门、社区等单位的联系，主动邀请和组织党员干部和大中小学学生前来参观学习接受爱国主义教育。要善于借助其他单位或部门的力量共同参与文化产品开发，鼓励采取合作、联办、社会购买服务等方式，开展档案文化产品开发工作。要坚持“开发重成效”，重点解决有效和中高端供给不足的短板，用好用活档案资源，充分发挥档案信息资源效能。年内，省馆将编辑出版7个文化产品，联合拍摄《档案中的滇缅公路》《档案中的滇越铁路》《云南省档案馆60年》等3部专题片。承担2017年度国家重点档案开发类任务的单位要做好验收的准备，省局将在年中组织验收；承担2018年度国家重点档案开发类任务的昭通市、文山州、版纳州、怒江州、宣威市、景洪市、瑞丽市档案局，要按照绩效目标要求，规范如期完成开发任务。其他各级档案部门要根据实际，主动开展文化产品开发工作。

要加大档案开放的力度。要按照“存量重开放”的原则，做好馆藏到期档案的开放鉴定工作，力争做到应开放档案全部开放。开放鉴定和解密工作要按照档案法律法规以及《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》要求，优化档案解密、鉴定、开放流程，依法依规有序推进。要进一步简化利用手续，创新利用方式，积极开展来电、来函和微信平台预约查阅工作，最大限度地方便社会各界利用档案资料。年内，省局将与省保密局联合开展到期档案解密工作；将完成700万画幅数字档案的开放鉴定。各级档案行政管理部门要切实担负起组织开放鉴定的职责。

（五）补齐短板，打牢业务建设基础

高质量迎接业务建设评价。今年，国家局将对副省级以上综合档案馆业务建设进行评价，评价标准包括五大部分共96个小项，指标涵盖档案馆业务方方面面，省馆将于9月接受国家局的检查考核。目前省馆已着手开展相关准备工作。以此为契机，省局将认真总结经验，适时开展对州市级档案馆基础业务评价工作。

有序推进依法接收工作。要继续贯彻落实国家档案局8、9、10号令，严格执行归档和档案移交接收制度，确保档案应收尽收、齐全完整和规范整理。要坚持“接收重时效”，已建成新馆的市、县档案馆要在搬迁后2至3年内完成应接收档案的进馆工作，要逐步开展档案提前移交进馆试点工作，重点要加大对电子档案的接收力度，让档案资源能够及时得到整合利用。各立档单位要严格按照《档案室基础业务工作手册》的要求进行文书档案收集整理，重点做好办件类、领导批示类和其他类档案的收集整理工作，确保既无遗漏，亦无重份。各级国家综合档案馆要按照《国家综合档案馆基础业务工作指南》的规定，规范开展资源建设。年内，全省各级国家综合档案馆要完成80万卷档案接收进馆，其中省馆要完成7万卷以上档案的接收进馆。

大力加强专业档案收集工作。要以《国家基本专业档案目录》为要求，对本行政区域内机关专业档案进行梳理明确，既收集当前热点的、焦点的涉及民生的档案资料，又要收集具有区域、行业和时间特点的专业档案资料；要探索创新专业档案接收进馆模式，积极借助其他部门的行业优势，与公安、人社、民政、教育等部门联合，采取共建、寄存、代管等形式，联手收集建立户籍、就业、社保、婚姻、优抚、学籍等方面的专业档案。借力助推民生等专业档案收集工作。

在征集工作上持续发力。继续做好民生档案、特色档案接收征集进馆工作，扩大特色档案在馆藏档案中的比重，不断优化馆藏结构，力争每个馆都要有自己的“镇馆之宝”或特色档案。要巩固少数民族档案征集成果，完善院士建档、名人建档，开展传统村落建档，构建更为完整的云南记忆。年内，省局将开展壮族、苗族、沿边开放、知青、名人等档案征集工作，继续推进大学生梦想采集工作；要主动指导并开展第五届南博会、首届中国国际进口博览会档案接收征集工作；省馆要争取公务礼品档案接收实现零的突破，有条件的州市要按照《云南省国家档案馆管理办法》规定，积极开展重大活动及公务礼品档案移交接收工作。

（六）强化责任，筑牢档案安全防线

继续抓好档案基础设施建设。功能和面积不达标的国家综合档案馆要加大沟通协调力度，争取以新建、扩建、置换等方式加以改善；继续推进县级国家综合档案馆建设工作，年内力争新开工建设10个馆，10个以上馆建成投入使用。所有已使用或即将投入使用的档案馆库房要做到安装自动报警、灭火、温湿度调控设施设备，所有涉及档案安全的场所都要安装监控报警设备。机关企事业单位要实行库房和业务工作用房分开，配备先进实用的安全设施设备，使档案始终处于可控状态。年内，全省99家以上乡镇档案馆（室）要实现规范化管理，其中，省局要对30家以上乡镇档案馆（室）进行督促检查。

全面推行精细化管理。要牢固树立档案安全风险意识，建立健全档案管理工作机制，健全完善档案工作各项规章制度，切实把各项规章制度落实到位。尤其要对库房进行精细化管理，严格把控库房安全。要重视库房检查工作并做好日常记录，库房管理人员要做好档案库房的日常巡查，分管领导要进行定期巡查，作为档案安全第一责任人的馆长要保证每年巡查库房2次以上；节假日期间库房无人值守时，应对库房进行封闭处理，并做好封库、启库记录；出入库房信息应逐次进行详尽登记。要重点落实双人管理库房制度，这是档案库房规范管理的基本要求，也是历次档案安全事故教训的经验总结，不能有丝毫的麻痹心理，务必落实到位。要实施不同载体档案分库管理制度。不同载体的档案对温湿度的要求不一样，有条件的档案馆要实现纸质和新型载体档案分库保管，促使档案管理由目前的粗放型向集约、精准型转变。年内，省局将开展“最美档案馆”的评选活动。

特别注重信息安全。要切实贯彻落实《云南省档案服务机构管理办法》，档案行政管理部门、档案服务机构、档案服务委托机构要各司其职，共同维护档案安全，尤其开展数字化工作的档案馆（室），要尽量选择具有保密资质的档案服务机构开展档案数字化，加强对中标企业的管理，重点加强数字化实施过程和加工场地的安全管理，确保档案信息安全；要继续开展馆际结对互为备份和电子档案集中备份工作。年内，省局将定期把服务机构备案情况在云南档案网上予以公布，并适时对备案的服务机构工作情况进行检查；将实现所有已开展数字化工作的国家综合档案馆数字档案到省重要档案和电子档案备份中心集中备份和2.8万卷档案的封存。

（七）创新驱动，推进档案事业转型发展

加快数字档案资源积累。坚定不移地实施“存量数字化、增量电子化”战略，继续推进馆（室）藏档案数字化工作，持续开展电子文件归档和电子档案接收，无论是电子档案或是数字化副本，都要确保符合国家和省的标准，能够有效检索、利用并长期保存。年内，全省要完成4400万画幅以上档案数字化任务，其中，省局要完成800万画幅以上档案数字化。各州市县要全力完成存量数字化任务。

积极创建数字档案馆（室）。有条件的州市，要学习借鉴楚雄州档案馆创建全国示范数字档案馆的经验，按照数字档案馆（室）建设标准，积极开展国家示范数字档案馆（室）创建工作，争取我省在全国示范数字档案馆（室）有新的突破。年内，省局将在楚雄召开数字档案馆建设现场推进会；将继续举办数字档案馆（室）建设培训班和机关电子档案管理及软件应用培训班，为各地各单位培养数字化人才；将进一步加强电子档案规范化管理的监督指导，推进省直单位电子文件的归档管理和电子档案移交工作。

稳步建设档案专题数据库。建立档案专题数据库，是档案信息资源整合与开发的有效手段，是档案便捷利用的新层次，是数字档案馆（室）建设成果的必然选择，是档案部门提升服务能力和水平的重要手段，是数字档案馆（室）绩效的重要标志。年内，省局将启动馆藏档案名人专题数据库建设。已开展数字化工作的州市县馆，要启动专题数据库建设工作，有条件的要建立各层次、各角度的专题库。

不断拓展档案科技新领域。要充分发挥省档案修复中心辐射作用，面向各级档案部门提供档案修复、仿真等保护技术服务，为全省档案事业发展提供技术支撑，并在此基础上积极争取国家局支持，打造区域性国家重点档案保护中心。要加强档案科技创新，广泛鼓励、推动档案科研成果研发和申报工作，积极推广应用获国家局、省局奖励的档案科研新成果。年内，省馆将继续举办档案修复培训班，为全省各级档案部门培养档案保护技术人才；要完成13000画幅以上破损档案的修复工作；要拓宽科技项目申报范围，鼓励机关、企事业单位申报国家局档案科技项目，扩大我省档案科研工作的影响力。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。我们有幸遇上了中国特色社会主义新时代。过去，我们未曾辜负改革开放以来的40年，今后，我们也决不能辜负中国特色社会主义的新时代。号角已经吹响，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，坚定信心，勇担使命，振奋精神，真抓实干，奋力谱写新时代云南档案事业发展新篇章，为新时代云南经济社会发展贡献新的更大的力量！