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云南省档案局关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的公告
文章来源: 发布时间:2015-07-23
  
  根据《云南省人民政府关于规范全省各级政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(云政发〔 2015〕 34号)要求,省档案局及时将规范行政审批行为、改进行政审批工作列入重要议事日程,专题研究、精心组织,建立工作机制,明确责任分工,扎实推进规范和改进行政审批各项工作,现报告如下:
  一、 行政审批基本情况
  (一)省档案局没有以规章和规范性文件设定的审批事项,不存在变相实施审批的行为。现有行政审批三项,分别是携带、运输、邮寄国家所有档案及其复制件出境的审批;向外国人出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批;赠送、交换、出卖国家所有档案的复制件的审批。三项行政审批的设定依据为《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《云南省档案条例》,分别属法律、行政法规和地方性法规,没有以规章和规范性文件设定的审批事项。三项行政审批全部纳入省委编办的目录管理,并严格按照目录管理办法做好行政审批项目日常监管工作。
  (二)省档案局行政审批管理层级清理结果和处理意见。省档案局的三项行政审批项目中,携带、运输、邮寄国家所有档案及其复制件出境的审批和赠送、交换、出卖国家所有档案的复制件的审批已由《中华人民共和国档案法实施办法》按照不同情形分别确定由国家档案局或省级档案局负责,管理层级已经明确。向外国人出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批,《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《云南省档案条例》均未明确管理层级,但因受让对象为外国人,为《中华人民共和国档案法》及其实施办法所严禁,建议由省档案局从严组织实施更为科学合理。
  (三)省档案局 2015年上半年没有收到行政审批的申请,办理件数为零。省档案局严格履行承诺时限,自觉接受申请人监督,但由于档案管理工作的业务性、专业性较强,目前保留的三项行政审批主要涉及国有档案及复制件的出境、国有档案复制件的转让和向外国人转让非国有重要档案,政策性强,以致近三年并没有收到行政相对人的申请。
  二、 规范和改进行政审批的措施
  (一)集中审批权,加大行政审批事项授权力度。按照规范和改进行政审批的相关要求,省档案局将全部行政审批事项集中到法规宣传教育处办理,并将审批权限下放给具体承办人员。但因档案管理具有较强的专业性,鉴定国家所有档案及其复制件是否可以出境,哪些国有档案复制件可以买卖或转让,非国有重要档案能否向外国人出售,需要档案专家组进行认真甄别,具体承办人需在专家组鉴定的基础上,开展审批工作。
  (二)建立审批事项申请受理单制度。在接到申请人的行政审批申请后,工作人员要当场依法依规对申请材料进行审查,申请材料齐全且符合法定形式的,即时予以受理并当场出具受理单,受理单一式三份,一份交申请人,一份送局机关纪委,一份工作人员留存备查。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,能当场补正的当场补正,不能当场补正的,一次性告知申请人需要补正的全部内容,确保申请人再次申请时能正式受理。受理事项实行首问责任,申请材料的合法性审查,谁受理谁负责。
  (三)制定审批事项办结时限预警制度,保障受理事项按时办结。为进一步加强审批事项办理监督工作,保障按时办结受理事项,省档案局制定时限预警制度,实行“黄红”两色《通知书》,对即将到期或超期的事项进行提醒或督办。对即将到受理单承诺办结期限的,由局机关纪委向承办处室送达黄色《提醒通知书》,提醒其承办的审批事项即将到期,应及时办结;对经提醒仍超期未结的,由局机关纪委向承办处室送达红色《督办通知书》,指出其承办的行政审批事项于某日已超出受理单承诺办结期限,督促其尽快办结并向局主要领导写出书面报告,说明原因,无正当理由的,严肃追究相关人员的责任。
  (四)制定审批服务规范并按要求公告。为规范行政审批服务事项办理程序,切实转变机关工作作风,提高办事效率,提供高效优质服务,接受社会公众监督,省档案局制定行政审批工作人员服务规范,对办理程序、工作纪律、办理效率、办理质量提出具体标准和统一要求。按照要求将服务规范张贴在行政审批事项办理场所,并在云南省档案局的门户网站“云南档案信息网”( http://www.ynda.yn.gov.cn)公告,以方便申请人了解和监督。
  (五)主动公开行政审批信息,依法保障申请人知情权。在云南省档案局的门户网站“云南档案信息网”( http://www.ynda.yn.gov.cn)开设“服务指南”专栏,将审批事项设立依据、办理部门、审批时限、受理条件等行政审批信息以及申请书模板一并公布,并及时公开审批事项的受理和办理情况。及时将行政审批纳入省级网上大厅,公开行政审批信息,逐步实现网上办理。在省级网上大厅公开咨询电话、邮箱、现场咨询和信函咨询地址,明确专人负责行政审批现场咨询、在线应询、邮件应询、 96128热线和一般咨询电话的接听。
  (六)建立申请人评议制。为进一步了解、分析申请人对行政审批事项办理的满意度状况,提高办事效率,改进工作作风,省档案局建立申请人评议制度,制作《云南省档案局行政审批申请入满意度评价单》,并将该评价单上传至云南省档案局门户网站“云南档案信息网”( http://www.ynda.yn.gov.cn),以方便申请人下载使用。畅通申请人评议渠道,申请人既可通过电子邮件传送,也可直接送交或邮寄。每年年底前向社会公示当年的评议结果,接受社会监督。将评议结果纳入公务员考核,评议结果不合格的,取消评优评先资格。
  (七)加强审批经办人员的教育培训和检查考评。为增强经办人员综合素质,提高业务水平和服务效率,省档案局定期组织行政审批工作人员进行业务培训,上半年安排在 4月,下半年安排在九月。适时检查行政审批办理情况,包括受理单制度、服务规范、申请人评议制度、限时办结和时限预警制度等的落实情况,以及是否按要求采取了保障申请人知情权的措施。通过检查, 2015年上半年省档案局行政审批经办人员认真落实行政审批各项制度,遵守办理程序,切实转变工作作风,努力提高办事效率。
  三、存在的问题及下一步工作打算
  省档案局始终高度重视行政审批工作,按照省委编办的安排部署,逐年取消部分审批项目,目前保留的行政审批项目只有三项。虽然取得了一定的成绩,但也存在一些问题和不足。一是虽然工作制度健全,办理程序规范,但由于保留的三项行政审批专业性、政策性太强,近些年并没有申请人申请,以致承办人缺乏实际经办经验。二是审批过程需要组织档案专家组对申请所涉档案进行鉴定,承办人难以具备相应专业素养,全面、准确解答申请人的咨询。三是虽然把审批权集中到法规宣传教育处,但没有设立专门的行政审批部门,审批场所不够规范,承办人稳定性不够。
  今后,省档案局将通过模拟增加承办人的实际办理经验,努力提高承办人的专业素养,规范审批场所,狠抓制度落实,改进工作作风,进一步规范行政审批行为,改进行政审批工作。
  附件: 1.云南省档案局行政审批受理单制度.doc
  2. 云南省档案局行政审批受理单.doc
  3. 云南省档案局限时办结和时限预警制度.doc
  4. 云南省档案局行政审批服务规范.doc
   5. 云南省档案局保障行政审批申请人知情权措施.doc
  6. 云南省档案局行政审批申请人满意度评价单.doc
                                                                             云南省档案局
                                                                           2015 年 7月 23日